經過多輪意見征求及討論后，2019年光伏發電上網電價政策終于出臺。從政策文件內容上看，和過去幾次征求意見稿并無太大差別，但在一些細節的理解上可能會讓人產生疑問。有部分政策執行及內容方向上的細節，仍需等待國家能源局政策文件最終確認。

光伏補貼年限是否有定論?

2013年國務院下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中完善電價和補貼政策明確“上網電價及補貼的執行期限原則上為20年”，這是當前所有相關文件制定的基礎指導。

是否還需要進行“補貼退坡”?

從政策文件的內容上看，這一條應該已經被取消。從實際情況看，電價下發時間已經接近年中，指導價退坡已不合理，預計全國光伏項目補貼大排序的最終上報時間約為六月底七月初，留給投資企業儲備申報項目的時間已經不多了。

并網時間節點如何定?

此外，值得關注的還有國家能源局要求的并網時間，在之前征求意見稿中規定：“應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格?！睆哪壳翱?，沒有退坡電價的情況下，應該2019年底將作為全容量建成的最終節點。對于分布式項目，2個季度的時間是足夠的，但對于地面電站來說，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

沒有指標的存量項目是否可以參與競價?

需要注意的是，該部分給出的電價建立在已獲得指標的前提下，也就是說，沒有指標的存量項目是否可以參與競價以及獲得怎樣的電價等相關問題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發改委價格司只負責制定電價。存量有指標未建成的普通地面電站項目，是否需要“搶630”要等國家能源局進一步明確，據悉，主管部門或將要求這些項目在2019年底建成即可享受當時的電價。

除了普通光伏電站之外，還包括之前批復的相關的專項工程、示范城市、特高壓通道項目等。根據此前國家能源局要求各省統計的“十二五”以來光伏發電情況數據，有指標未建成的項目大概為17GW=已開工未建成(9GW)+未開工(8GW)。但是根據以往經驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價的可能性較小。

自發自用工商業分布式光伏能否參與競價?

國家能源局在《2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網與自發自用余電上網的工商業分布式都將通過競價爭奪進入2019年財政補貼規模的機會，但具體的競價細則還將根據國家能源局的建設管理辦法進行明確。另外，所有于2018年5月31日之后并網的工商業分布式電站的電價標準以及是否允許參與2019年競價等相關問題仍需要等待最終明確。

去年下半年并網的戶用項目怎么辦?

根據政策規定，無論是去年下半年并網、還是今年上半年新建，只要是自然人申報的戶用項目，都可以執行0.18元/kWh的全電量度電補貼，但與去年補貼力度相比存在退坡情況。待國家能源局發布正式文件后，這部分用戶可以帶著相關證明和資料到當地電力公司進行自愿申報，進入2019年戶用補貼規模。

存量項目會把2019年指標占完嗎?不會。根據能源局發布的征求意見稿，今年的戶用指標至少有3.5GW. 按照每戶8KW計算，相當于43.75萬戶。根據業內人士統計，2018年存量項目只有4.2萬套(戶)，規模約0.3GW。也就是說，留給2019年的新增指標在3GW以上，不少于37.5萬戶。從數據來看，這部分指標支撐到三季度末問題不大，甚至有可能延續到四季度。

去年下半年并網的工商業項目怎么辦?

具體電價還沒有明確，但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允許這部分項目參與全國統一競價，拿到不超過0.1元/kWh的國家補貼，已經是最好的結果。有光伏從業者認為，開發企業選擇建設此類項目時，已經做好了無補貼平價上網的準備，不應該再參與補貼競價。具體如何執行，要等待能源局的正式文件了。

為什么要7月1日起執行?

之前能源局發布的征求意見稿，需要國家補貼的項目信息應在5月31日前上報。這意味著，國家能源局預留了一個月的時間，根據電價、規模進行排序，確認進入2019年補貼目錄的項目清單。

對于不需要競價的項目，可以現在開始備案、施工和并網，但獲取補貼應該要等到7月1日后，與補貼項目一起統計。當然，補貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結束，對用戶來說影響不大。

工商業項目，如果不需要國家補貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風險，可以盡早啟動。如果想爭取國家補貼，彌補電費收入的不足，可以等國家能源局明確競價方案后，申報有補貼項目。