今年中國的光伏發電建設管理工作將出現重大機制變化。

根據中國光伏行業協會(下稱光伏協會)信息，2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關企業舉行座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見。

會議提出，2019年的光伏發電建設將采取“量入為出”的方式，以補貼額定裝機量，改變以往財政部、國家發展改革委和國家能源局“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。

光伏協會認為，該方式實行后，過去光伏電站建成數年仍拿不到補貼的狀況將有所改善。

座談會再次明確，將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。需要補貼項目將劃分為五類，分別為扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站(地面電站)、工商業分布式光伏，以及領跑者、特高壓通道配套等專項項目。

其中，戶用光伏首次作為單獨分類，給予單獨規模，對其年度裝機總量進行管理，并實施固定補貼。

按照座談會的提出意見，國家能源局將于年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。電網公司每月公布上一個月的裝機量，當公布的上一個月裝機量已突破總規模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間。

這意味著，戶用光伏有一個月補貼緩沖期。

為解決戶用光伏在去年“531政策”實施后的遺留問題，本次座談會還提出，戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。

去年年中，發改委、財政部、國家能源局聯合發布“531新政”，對控制光伏新建規模、降低補貼強度、資源配置市場化等事項做出了安排。該政策被業內稱為“史上最嚴厲光伏政策”。

在今年1月底召開的國際能源局新聞發布會上，新能源和可再生能源司副司長李創軍曾表示，2019年光伏發展將按國家補貼需求分為兩大塊管理，對于不需要國家補貼的光伏發電項目，在符合規劃和市場環境監測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設。

本次座談會明確，除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站將全部采用競價的方式獲取補貼指標。

根據項目所在的資源區劃分，以申報上網電價報價較各資源區招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額，達到國家規定的當前新增項目補貼總額限額為止。

項目競價以投產的季度，即并網結點算。如因種種原因沒有建成，則可延后兩個季度，同時電價按相關規定退坡;如兩個季度后還沒有建成，則取消補貼資格。

光伏協會稱，以全國排名的形式公開競價，將避免部分項目建設過程中的暗箱操作，有利于降低項目非技術成本，讓一批能力強，有競爭優勢的開發企業從中獲益。

若新政得以順利實施，光伏協會預計，今年光伏裝機量將超過去年。

2018年，光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，占比分別為52.64%和47.46%。

截至2018年12月底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，位居世界第一。其中，集中式電站1.24億千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。