當前，汽車市場的整體形勢不是太樂觀，甚至可以說是非常嚴峻，唯獨新能源汽車市場一枝獨秀，并保持高速增長態勢，但是未來因為受政策影響比較大，新能源汽車市場未來怎么發展還存在很多不確定性因素。

電動化已是大勢所趨，在綠色低碳、共享經濟的浪潮推動下，電動化、智能化、網聯化、共享化疊加發展，相互融合，正在改變汽車產業傳統格局。目前新能源汽車處于發展初期，主要靠政策來驅動，11月28日，中汽中心專家在中汽研主辦的2018中國汽車市場分析研討會上闡述了在政策環境引導下的新能源汽車發展趨勢。

政策支持推動新能源汽車發展

這幾年政府部門為了促進新能源汽車產業化，加大了政策支持力度，制定出臺了一系列相關政策，營造了較好的政策環境。

從橫向來看，中國的支持政策初步構建的體系跟全球主要國家的政策對比是最全面的，涉及到行業規范、財政補貼、稅收優惠以及基礎設施、動力電池各個方面，疊加之后的綜合力度也是最大的。

從縱向來看，新能源汽車的支持政策在逐年豐富，2009年作為產業發展起點，這一年提出了實施新能源汽車戰略，第一次把發展新能源汽車上升到國家戰略的高度。政府每年都會出臺一系列的政策措施，整個產業發展政策環境正在日益完善。

眾所周知，發展新能源汽車是一個非常重要的工程，需要政府強有力的支撐，2013年國務院批發建立了新能源汽車產業發展聯席會議制度，工信部牽頭，18個部門共同推動發展，今年的政府工作報告也提到了很多政策支持，這是產業可持續發展的重要保證。

政策實施最顯著的效果就是市場占比快速增長，市場滲漏率快速提升。

2015年新能源汽車跨越了1％的市占率重要門檻，2018年前十個月新能源汽車市場占比達到3．8％左右，照此速度，2020年7％的目標有望提前實現。除了市場規?？焖僭鲩L之外，整車包括動力電池等零部件的發展取得了提升，產業體系更加完善。

市場要持續發展，則需要好產品、好商業模式，并且得到消費者的普遍認可，這就需要企業積極參與。

新能源汽車相關政策也在快速發展，不斷完善。

宏觀政策層面，2012年國務院發布了產業發展規劃，明確以純電驅動為整個產業發展戰略趨向，去年又發布了中長期規劃，再次明確了以新能源汽車為突破口，又增加了網聯汽車。

2015年，新能源汽車作為后增加領域，國務院印發了《中國制造2025》，也是中美雙方重點關注的領域，2016年行業發布技術路線圖，明確了新能源汽車整車和關鍵零部件的階段發展目標、路徑、措施，發展到今天，整個國家的技術路線是并沒有做大調整，當前重點的還是要推動純電包括插電混動的產業鏈。

在行業管理方面，汽車生產制造還是一個嚴格管理的行業，新能源汽車相關的管理體系也在日益規范。

在投資項目管理方面，新建純電乘用車已經下降了一半。工信部主要是新能源汽車生產企業及產品準入管理。

補貼政策方面大家高度關注，相關主管部門也是與時俱進，根據行業發展的形勢在不斷調整，補貼政策對新能源汽車市場的發展起到了重要的推動作用。

今年2月份，相關部門對補貼政策進行了新的挑戰和完善，同時也是加強了監管，包括對地方政策的引導，明確鼓勵地方。

在稅收優惠方面，目前新能源汽車產品從生產端的消費稅，到車輛購置稅以及車船稅，享受各種優惠政策，這些政策有效降低了消費成本，對于市場的推廣發揮了重要的引導作用。

在科技創新方面，國家對于新能源汽車的研發創新也有了持續支持，三縱三橫的研發布局不斷完善，研發水平不斷提升，創新體系逐步形成。

市場機制方面，雙積分政策出臺加快了在供給側端的改革。去年9月，工信部正式公布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，明確提出乘用車企業將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分的“雙積分”體系來評價，逐步形成產業發展的暢銷市場機制。

在充電政策完善環境方面國家高度重視，充電基礎設施政策體系初步建立。

新形勢下的政策優化

新能源汽車從早期的試點示范，到逐步拓展，再到全面推廣的不同階段，政府依據推廣需求制定相應的政策，應該說推動了市場發展。后續行業要保持持續發展的態勢，相關政策也需要根據行業發展形勢不斷優化。

從大趨勢來看，國家已經明確，通過政策引導加速新能源汽車對傳統汽車的替代。新能源汽車的成本包括從購置到使用，在成本方面要做加法，使得新能源汽車在綜合方面形成比較優勢，這樣才能形成一個鼓勵新能源汽車的長效機制。例如在今年4月的博鰲亞洲論壇期間，海南省就提出要在2030年前實現全島全面覆蓋清潔能源汽車。

行業管理方面呈現出加嚴的趨勢，管理體系呈現全面趨嚴，行業進入門檻或將不斷提高，促進產業結構持續優化。嚴格管控、加嚴標準、提高門檻、規范引導。對行業投資區域和主體要求進一步提高，目前新能源汽車安全事故頻發，后續也會對安全監管行為做出要求。

在供給側方面，整車企業生產責任進一步加大，目前的新能源汽車積分政策后續會進一步拓展到商用車領域，包括機動車的相關要求也會進一步提高，通過完善市場長效機制，加速政策驅動向市場驅動的轉型。

補貼政策方面，是對消費者最直接的政策，但是從2009年補貼了十年時間，也不是長久之計，后續會考慮產品變化情況，實時調整相關的技術門檻以及補貼標準，政策退坡之后產業還能形成高質量發展。

稅收優惠政策會繼續延續，主管部門會進一步落實，加快相關稅收的立法工作，同時配套的一些稅收優惠政策也可能會根據實施效果評估做合理的調整和完善。

在充電基礎設施方面政策持續發力，在充電安全、融資建設、互聯互通、社會建樁等方面提高使用效率。

新能源汽車何時追平傳統汽車？

新能源汽車發展形勢這幾年發生了巨大變化，從早期的無人問津，到現在的各地資本引入，呈現了行業高速增長的狀態，下一步要關注創新發展。首先是產業規模全球領先、第二是創新能力持續提升，產業體系基本構建，包括體系完善。

截止到今年10月底，國內累計的新能源汽車推廣218萬輛，銷售數據是26萬輛，同比增長是75％，占汽車總銷量的比例達到3．8％左右，這個量也是占全球銷量的58％。

在新的體制之下，一方面補貼退坡之后，行業能不能維持發展，還是要看新能源汽車對傳統汽車的競爭力對比，這個競爭力包括使用的方便性、舒適性、安全性，但消費者現在更看重的是價格和成本。根據中汽中心的估算，如果從汽車購買到使用、保有使用周期來看，目前沒有財稅支持的話，新能源汽車還很難跟傳統汽車的成本持平。但是隨著動力電池性價比的提升，整個市場規模在增長，在2025或者2030年之間新能源汽車有望與傳統汽車實現綜合成本的持平。

從國際形勢來看，許多發達國家都把新能源汽車作為國家戰略，汽車企業也在積極布局新能源汽車發展戰略，很多企業都提出了時間表。全球市場保持快速發展，到2030年新能源汽車市場占比達到30％，國內占比有可能會更快。

為了推動整個產業持續發展，國家也在考慮轉型發展。國務院領導提出來四個創新，要抓好機制創新，建立起新能源汽車可持續發展的長效機制。2021年政策退出之后，整個產業進入后補貼時代，受相關部門委托，中汽中心已經啟動了補貼體系頂層設計的工作，將來考慮從生產到購置、使用、基礎設施等方面，提出接力政策工具。