一年以后，全國沒有并入電網的風場上升到了約500萬千瓦，而同期風電總裝機還不到1500萬千瓦，這意味著當時三分之一風機處于閑置狀態。

大力發展小規模、低電壓、近消納、直接接入配電網系統的分散式風電，對大規模集中開發風電要積極研究，待時機成熟時再全面推開。

這是“分散式風電”的概念第一次被提起。

然而十年過去了，無論是從國家大政策上、技術上、成本上看，分散式風電都已萬事俱備，蓄勢待發，但是卻依然“雷聲大雨點小”。

目前，分散式風電已投產項目的裝機容量不足全部風電并網容量的1%，市場上觀望者多，參與者少。

分散式風電與分布式光伏類似，都是為了解決集中式新能源無法消納問題而生，然而起步更早的分散式風電發展速度卻遠遠落后于分布式光伏。

國家政策力推

十年期間，有關部門曾經試圖多次推動分散式風電的發展。

2011年發生了一件事，對此后風電產業的發展影響深遠。那一年，全國風電棄風率一下從上一年的10%猛然提高到16.23%，當年全國風電新增裝機為17.63GW，同比下降6.87%，結束了7來連續增長的態勢。

那年年中，國家能源局下發了一紙《關于印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》，首次明確：

風電產業發展要集中式和分散式開發并舉。

但是這個政策如同石沉大海，不見回響。

直到今年4月，國家能源局下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》，文件中明確：

簡化分散式風電審批流程，鼓勵各地試行項目核準承諾制，降低項目前期成本。

這被認為是對分散式風電最大的政策利好。

一個月后，國家能源局又下發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，明確提出分散式風電項目可不參與競爭性配置。

于是業內認為，2018年是分散式風電真正的元年。

在國家政策的召喚下，2018-2020年僅河南、河北、山西三省政府部門規劃的分散式建設規模已超7GW。

除了分散式風電發展規劃外，各省配套政策也正在陸續出臺，支持分散式風電開發。

這是政策層面的強力支持。

技術和成本優勢非常成熟

從技術層面來看，已經今非昔比，非常成熟。

此前，業內普遍認為，風速低于6米/秒的風資源區不具備經濟開發價值。

但是近年來，通過風輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀選址的精細化等技術創新，機組利用效率不斷提高，使低風速資源也具備了經濟開發價值。

隨著技術的不斷創新，風電度電成本也呈持續下降趨勢，行業專家向能見表示：

現在5米/秒風資源區的度電成本，和過去6米/秒風資源區的度電成本基本相當。

在剛剛結束的CWP2018上，金風、遠景等多家風機制造商展示了其最新發布的低度電成本風機，主打“更高發電量”、“更低初始投資”和“更優平準化度電成本”。

廣證恒生分析師劉偉浩曾以7500元/kW的投資成本進行測算，結果顯示：

全國風電度電成本約為0.3323元/kWh，已經低于中東部地區脫硫煤電標桿上網電價。

據能見獲悉，即便是分散式風電，在一些風資源較好的地方，度電成本可能也不超過0.4元，部分甚至達到0.3元左右。而目前居民電價一般達到約0.5元的用電價格，工商業用電則更高，約0.6-1.2元不等。

從可開發區域來看，我國中東南部處于電力負荷中心，其風能資源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發利用。同時，這些地區地形復雜，多為山地和丘陵，可供集中連片開發的區域越來越少，大規模開發模式越來越沒有用武之地。

據國家氣象局評估，我國中東南部風速在5米/秒以上達到經濟開發價值的風能資源有10億千瓦，這足以滿足未來的開發需求，不會存在開發空間受限的問題。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖說：

在我國中東南部各省份中，像湖南、湖北、浙江、安徽等低風速重點區域，其單位為國土面積風電裝機僅為13千瓦/平方公里，遠低于歐洲平均水平，開發潛力遠遠沒有挖掘出來。

問題到底出在哪兒？

既然國家大政策和技術層面都沒有問題，市場需求已經擺在那里，為什么推進卻異常緩慢？

究其原因，地方政府態度至關重要。

能見對許多正在開發分散式風電的企業調研后總結出一個現象，大多地方政府關于分散式風電行業很多政策措施，如安全監管、并網、核準流程等還沒有完善起來，其核準手續復雜，程序繁多冗長，大量分散式風電項目難以立項。

一家大型風電企業對能見表示，即使經過多方奔走，項目能夠立項、核準、建成，以后每增加一臺風機就需要把所有流程重新再跑一次，前期工作成本過高，各種繁瑣的手續讓企業舉步維艱。

事實上，地方政府在沒有進行實地勘測的情況下以周邊環境保護、影響生態平衡為由拒絕分散式風電項目立項，歸根結底都是利益問題。某深入參與分散式風電開發的企業對能見說：

分散式風電開發前期以投資為主，前五年對當地稅收并無太大收益，當項目后期喜獲收成時，時任政府官員已經換 屆，只是栽樹為后人乘涼，所以當地政府積極性不大。

況且分散式風電項目需要占用周邊土地，而占地賠付成本越來越高，當地百姓與開發商之間摩擦不斷，極大的影響當地政府穩定工作，故當地政府不愿配合。

更有部分地方政府為了利益在招標過程中指定風機產品，人為設定門檻，把風險轉移到開發商身上。而開發商沒有話語權，難以保障收益，極大的降低了開發熱情。

此外，地方電網公司與當地政府有著千絲萬縷的關系，其態度也非常重要。我國傳統電力系統調節缺乏靈活性，電網調度運行方式僵化，難以完全適應新形勢要求。風電作為可再生能源，具有波動性、間歇性等特征，其大規模、高比例接入電網，給電網調峰調頻帶來了巨大壓力，特別是分散式風電，電網接入難度更大。

這些因素都讓分散式風電項目難以快速發展。秦海巖表示：

現在制約風電產業發展的主要矛盾已經發生根本轉變，成本和技術已不再是最大的制約因素。下一步，行業要積極呼吁打破傳統電力體制機制中存在的障礙，繼續推動電力系統的變革。

如何突破僵局？

既然各種掣肘一時難以打破，那要如何推進項目呢？

分散式風電項目周期可以分為三個部分：前期的許可和立項、中期的核準和建設，以及后期的投資和運維。這三部分所面對的資源不同，而僅靠開發商不可能具有同時打通所有資源的能力。

此時，通過雇傭他人或者以合伙人入股的形式來完成各個部門資源的打通，成了擺在開發商面前的一條捷徑。比如：

在前期開發主要面對地方政府，要跟地方政府合作，如何在毫無關系的情況下開拓政府關系就變得極為重要，一般要找跟政府部門有著千絲萬縷關系的合作伙伴，同時要妥善安排好利益分配。

這些人是誰，你懂的！再比如：

在征地過程中，與熟悉當地拆遷流程的本地人進行合作，可以在很大程度上避免開發商與當地百姓之間的摩擦。

其實，在我國分布式光伏行業快速發展過程中，合伙人制度早已經是路人皆知了。光伏企業在營銷方式上，從2B的玩法轉向2C，早已取得不錯的成效。

只是分散式風電比分布式光伏流程更為復雜，需要打通關卡更多。同一個分散式風電項目，其合伙人可能不只是一個。

通過合伙人制度，能更快的通過當地政府核準，降低前期工作成本。同時可以有效破解土地利用障礙，較為方便的租用閑置建設用地或以土地入股，從而捋順各個環節。